摘 要 ：介绍浦东国际机场航站区工程建设全过程、全方位监理中 ,综合运用独立、平行检测手段和各种控制措 施 ,对建设工程的工期、质量和投资进行有效控制 ,形成一套规范化的管理体系、监理方法和监理措施的做法和体会 ,以探求对国家投资兴建的大型基础设施工程可行的监理模式。
关键词 ：工程建设监理 独立平行检测 工程质量控制 合同管理
1 概述
1. 1 工程概况
上海浦东国际机场总体规划占地 32平方公里。 建设采取“一次规划 ,分期实施 ,滚动发展”的原则进行。其一期工程占地 12平方公里 ,建有一座航站楼 ,一个停车库和一条长 4000米的跑道及相关的配套设施 ,工程总投 资 130. 56亿元。由上海市建筑科学研究院承担监理的航站区工程是机场一期建设项目的主体工程 ,建筑总面积约 45 万平方米 ,工程投资 30多亿元 ,主要工程项目有 28万平方米的航站楼、15万平方米的停车库。 航站楼主要由航站楼 主楼与候机廊道构成 ,并通过四个弧形彩钢屋面使它们共同构成了海鸥展翅欲飞式的空间景观 ,并成为浦东国际机 场的标志图案。 航站楼主楼长 403米 ,宽 128米 ,为两层现浇钢筋混凝土框架结构 ,设有一层地下室 ,局部四层。候机廊道长 1374 米 ,宽 37米 ,为三层框架。航站楼屋顶为预应力张弦式弧形钢桁架 ,最大跨度达 83米 ,其顶面是双层彩色压型钢板屋 面系统 ,四周是倾斜玻璃幕墙。
1. 2 工程特征和技术难点
本工程是上海市一项21世纪 的标志性建筑 ,在造型和功能设计上具有许多独到之处和 超前意识 ,融入诸多新材料、新结构和新工艺 ,概括起来 ,有如下特征和技术难点:
(1)工程规模庞大。 工程开挖土方量达 30万立方米 ,沉桩 8392根 ,浇筑混凝土52. 1万立方米,制作、安装钢屋盖 3.3万吨、彩钢屋面16万m2 ,敷设各类 管线数千公里 ,安装电梯、自动扶梯 135台 ,有设备机房 300 间、行李分拣系统16条、航班显示等弱电系统 15种和滑动式智能登机桥 36台。
(2)地质条件复杂。桩基持力层纵向起伏 30多米 ,地下水位较高 ,给沉桩、降水和挖土增加了难度。
(3)建筑、结构形式独特、新颖、技术复杂。航站楼外形如前所述 ,它由一组弧形钢屋架支承在稳固的混凝土基座上。结构形式的新颖体现在两方面: 一是混凝土基座在立面设 计上采用现浇清水混凝土结构 ,断面形状复杂、尺寸大 ,内部预埋管件和预留洞口多 ,其混凝土量达3. 5万立方米。如此大量的清水混凝土结构的使用 ,国内尚属首次 ,目前尚无 质量验收标准和成熟的施工工艺 ;二是钢屋盖采用弧形预 应力张弦式钢桁架 ,全部用方管拼接而成 ,搁置在外倾的斜柱上。 为了保持结构稳定 ,共使用了下弦钢索、锚固群索和立面交叉索等形式的预应力索 1080根。
(4)参建单位多 ,高峰时段达 70余家 ,施工管理和组织协调难度大。
(5)以日元贷款采购工程材料附带分包施工的承发包方式 ,增加了监理控制和协调的环节。
1. 3 监理目标、任务
监理面临的工程目标控制任务是: 质量达到优良 ,争创上海市“白玉兰”奖和国家“鲁班”奖 ;进度满足合同工期 30个月;“安全生产”中无重大伤亡事故 , 文明施工方面创市级“文明标化工地”。 业主单位要求对工程实施全方位、全过程的独立、平行 监理 ,采取有效措施 ,使工程的质量、进度等目标得以实现。
2 监理的工作原则、组织和规章制度
监理的工作原则 为适应工程建设的高标准、严要求 ,监理自 1996年 12月 12日从场地河浜清淤回填进场以 来 ,始终坚持“严格监督、质量第一、主动监理、热诚服务、监 帮结合、积极促进、争创信誉”的原则 ,正确处理工程质量和 工程进度的关系 ,树立“只有保证工程质量才能保证工程进 度”的观念 ,做到严把质量关 ,以质量促进度。同时注意发挥高智能服务 ,利用自身的技术优势 ,帮助施工单位优化施工 工艺。
2. 2 监理组织结构模式
根据工程建设监理合同 ,结合项目特点 ,组建了按职能分解的组织结构形式 (见图 1)。 这种形式形成了总监—专业副总监—监理组长的三级管理体制 ,体现了专业分工和分层管理 ,有利于总监理工程师的统 一领导。考虑到建设工期紧、质量要求高和施工单位多的现 状 ,既设置了 3位副总监 ,协助总监处理日常事务和外部协 调 ,又设置了专业副总监这一管理层次 ,集中处理本专业的质量、进度和投资控制等方面的问题。而监理职能组的设置 兼顾考虑了专业类型、工作量大小、工作性质等因素。 监理 专业组的监理业务既有明确分工 ,又有紧密联系 ,并且根据工程进展 ,对其设置和人员配备进行动态调整。监理部先后 配备了 12名注册监理工程师 , 24名高级工程师、18名工程 师和一批具有丰富工程经验的技术人员 ,涉及土建结构、测 量、建材、装饰、钢结构、焊接、无损检测、预应力、涂装、幕 墙、水、风、电、自动控制和工程经济等各专业人员共 60余人 ,做到全天候跟踪检查和验收。
2. 3 监理规章制度
按照监理工作程序 ,监理部先后编制 了监理规划和桩基工程 ,钢筋混凝土结构工程 ,清水混凝土 工程 ,钢结构制作、安装工程 ,玻璃幕墙工程 ,屋面 (天窗 )工程 ,工程测量 ,机电安装和装饰工程 10份监理实施细则 ,明 确规定了各分部分项工程质量监控的内容、程序、方法和标 准 ,使监理人员在质量控制中做到有章可循。 在开工之前 , 组织监理人员开展内部学习 ,使之掌握要领和关键。同时召 开监理工作交底会 ,向业主、施工方讲解监理程序和监控内 容 ,以达到统一认识 ,避免在工程实施过程中产生不必要的 磨擦。 为了保证监理工作有序进行 ,监理部还制定了各级监 理人员的岗位职责、监理内部工作会议制度和汇报制度 ,及 时通报工程进展情况 ,指出和改进工作上的不足并及时布 置后续工作。从而有力地保证了监理部的团结一致 ,群策群 力 ,使监理工作规范化、程序化和标准化地进行。
3 工程质量控制
质量控制主要按施工准备、施工过程和竣工验收三个 阶段 ,制定质量控制措施 ,按照全面质量管理的观点、方法 抓预控、抓关键和抓措施的落实。
3. 1 施工准备阶段质量预控
监理在施工准备阶段的质量预控 ,主要采取以下措施:
(1)严格审查施工组织设计或施工方案。对所有分项、分部工程 ,要求施工单位在开工前报送详细的施工方案 ,经 监理审批后才能实施 ,必要时 ,召开方案审定会 ,由有关单位共同审定。
(2)严格审查施工分包单位的资质。未经监理审查认可 和经查不能保证施工质量的分包单位 ,不同意进场施工。在候机长廊屋面施工期间 ,曾发现有未经认可的某专业单位参与屋面三元乙丙泛水的施工 ,尽管工期十分紧张,监理还 是坚持原则,将其清退出场。
(3)严格审查安装材料和设备供货单位的资质 ,对重要材料及设备 ,坚持货比三家,必要时 ,赴厂方或其他工程现场考察生产工艺和实际应用情况。
(4)严格工程原材料、设备、半成品和成品的报验制度 , 把好材料质量关。为使所有进场材料、构件完全置于受控状 态 ,对预制桩和钢屋架制作派了10名监理人员驻厂把关。 对花岗石等装饰材料进行了工厂和现场双向验收 ,做到未 经监理验收不准出厂。为了对材料开展独立平行试验 ,投资 100万元在现场建造了中心试验室 ,从工程中抽检各类材 料 3452组 ,所有经检测不合格的材料一律不得进场。 在主楼轻钢龙骨隔断面板安装前 ,监理检查发现某公司供应的 石膏板耐火等级不符设计要求的 1.5小时 ,当即要求施工单位停止使用 ;在 3. 3万吨钢屋盖材料检测中 ,发现有个别 炉号的钢材抗拉强度和屈服强度不合格 ,为此,不惜增加 70万元检测费和大量人力 ,对所有551个炉号的钢材逐一“过堂”复试 ,严格剔除了所有不合格材料。监理还清退了 1500多米长的不合格设备管件。
(5)组织编制清水混凝土质量评定标准、钢结构制作和安装工程验收补充标准及各弱电系统质量检验评定实施办 法。因清水混凝土结构尚无验收规范和标准 ,为了保证质量 监控有章可循 ,监理借鉴国外资料自己动手翻译 ,并经过场 外试做、现场实做 ,及时召集各方面讨论和总结 ,在全面施工前形成了该项质量评定标准 ,保证了航站楼清水混凝土质量。航站楼钢屋架系大型的特殊钢结构工程 ,在现行国家规范中未予完全包揽 ,为此 ,监理组织业主、设计、总包和施工单位 ,研究制定了《钢结构制作安装质量验收》补充标准 , 并经上级行政主管部门审定认可,从而保证了3.3万吨钢 屋架优质、高效地安装完成。
(6)严格把好深化设计图纸的审查关,组织好设计图纸交底和技术变更手续。
(7)严格把好工程开工令的签发。各项工程开工前有关准备工作完成 ,具备开工条件后 ,按规定程序,最后由监理 主管人员签发开工令。
3. 2 施工过程质量控制
为了保证工程质量目标的实现 , 实行“以分项工程质量评定为基础、以工序质量签证控制为手段”的程序化管理 ,做好施工过程的独立平行检测。 过程质量控制主要采取以下措施:
(1)做到“八抓”: 一抓样板引路制度。对清水混凝土、钢屋盖和装饰工程开工之前均要求先做“样板” ,经组织有关 单位检查验收通过后 ,才允许展开全面施工 ,并按样板确定的标准检查 ,达不到样板质量要求的不予验收;二抓混凝土浇筑、钢屋架张拉和屋面三元乙丙泛水部位等关键工序和 关键部位的旁站监理;三抓隐蔽项目和工序的质量检查验收 ,做到上道工序完工后经检查验收通过方准进入下道工序。在主楼 1. 2万立方米地下室底板混凝土浇筑之前 ,在钢 筋未经监理验收通过的情况下 ,总包单位擅自布设了 11条 泵送混凝土管欲行浇筑混凝土 ,监理坚持原则不同意浇筑 , 直到验收通过并办理签证后 ,方让其重新安排浇筑;四抓严重违反监理程序的施工队伍。本工程施工面广、点多 ,为有效控制施工单位规范地施工 ,务必要有铁的纪律 ,集中查处 严重违规的施工单位。针对部分施工队伍未经监理隐蔽检查和验收 ,就擅自野蛮浇筑混凝土的情形 ,承建单位根据监理要求 ,先后撤换了两名项目经理 ,并扣发了当月工程款 , 以儆效尤 ,收效斐然;五抓施工单位质保体系 ,充分发挥“自 检、互检和专检”三级质检作用 ;六抓监理巡查力度 ,做到即时跟班到位 ,及早发现问题和解决问题; 七抓独立平行检 测 ,做好分项工程质量的抽检评定 ,一切以监理实测实量数 据为据;八抓工程质量问题的处理。航站区工程建设采用了许多新工艺、新材料和新结构 ,施工中难免会出现大大小小的质量问题 ,监理本着科学、务实的态度 ,都在召集有关单位讨论、研究处理方案后 ,妥善予以处理 ,确保不留任何质量隐患。
(2)组织测量监理 ,适时复核建筑物轴线控制网、标高和几何尺寸 ,并配合土建、装饰和钢屋架监理组 ,做好楼层、平顶标高和屋盖三维坐标的校测 ,以确保建筑物轴线、高程 和体型能满足设计要求。
(3)充分运用各种指令 ,如返工整改、停工整顿、不予计量支付、撤换施工队伍或主要负责人等 ,作为辅助控制手段。
(4)对涉及专业较多的关键工序 ,实行各专业监理会签制度 ,做到各专业会签手续齐全后 ,方可由专业副总监签发下道工序开工令 ,以防漏检。 如在 52万立方米混凝土浇筑 过程中 ,由专业副总监共签发了560多份浇灌令。
(5)按月组织联合工程质量大检查。由监理部牵头 ,业 主、总包和施工单位质检人员组成质量检查组 ,对每个施工的单位工程进行质量评定检查 ,“联检”后召开由各参建单位项目经理的讲评会 ,公布检查结果 ,分析产生问题的原因 ,提出限期整改时间 ,有效地促进了工程质量的提高。
3. 3 竣工验收阶段质量控制
此阶段重点抓尾项、合同界 面、设备试运转、整改以及竣工图和施工技术资料的审查及单位工程质量竣工验收报告的编写 ,督促做好竣工检查验 收的各项准备工作 ,协助业主及时组织质监部门和消防、劳保等行政主管部门开展竣工验收。
4 施工进度控制
进度控制的目标是合同工期。监理采取的有效措施主要是协助业主对工程进度实施动态控制。具体控制措施如下:
(1)认真审核总承包提交的项目施工总进度计划 ,采用 Project4. 0项目管理软件 ,确定关键路线和关键工序 ,作为进度控制的主线。
(2)按总进度目标分解成各阶段进度目标 ,作为阶段进度考核的依据。
(3)审查施工单位报送的年、季、月和旬度工程进度计划。承建单位根据经监理批准的进度计划 ,结合实际工程的进展 ,于当月25日向监理部报送当月完工工程量进度报告和下月施工进度计划。
(4)注重图纸会审 ,优化施工工艺。 航站楼钢屋盖设计要求焊接坡度两侧为钝边 ,但 3.3万吨钢材如都用机加工来制作焊接坡口 ,工作量太大,时间也不允许 ,于是 ,监理提出了火焰切割后再打磨的工艺 ,既保证了质量 ,又加快了工 程进度。登机廊钢屋盖吊装是影响工程进度的关键工序 ,监理会同设计、制作厂和安装单位 ,将原先地面拼装阶段托架 梁长度由 12米改为 18米 ,省却了屋架节间吊装到位吊装设备等待托架梁对接的时间 ,创造了每天完成一个节间的安装速度。
(5)利用计算机辅助动态控制网络计划 ,做到按日检查记录、按周统计分析、按月总结调整 ,保证关键线路实施。监理部根据收集的施工进度的记录和信息 ,运用 Project4. 0 进行统计、分析预测和编写进度报告 ,按时向业主提交周报、月报和专题分析报告 ,并张贴整个工程和各关键工序阶段形象进度动态控制网络图,及时标注工程实际形象进度和前锋线 ,图文并茂地直接反映影响工程进展的工序 ,以便 督促施工单位及时调整施工进度计划。在登机廊钢屋架制 作过程中,因承包商对制作工艺工序质量控制和节点设计不很熟悉 ,虽然监理坚持帮助厂家完善了质保体系和生产工艺 ,但进度仍严重拖延。 为此 ,监理专门向业主提交了专题分析报告 ,提出了加快制作进度的建议 ,并增加 3位监理 工程师 ,跟踪监控制作全过程 ,确保钢屋架安装这一关键工序的进度如期完成。
(6)以超前意识 ,合理安排工序搭接。 航站楼屋面和幕墙平行交叉施工正处于台风季节,为了保证钢屋盖迎风面尽早封闭 ,以便屋面和室内项目及时施工 ,监理要求幕墙施工单位及时调整了施工作业面和作业计划 ,先集中力量完成迎风侧幕墙的安装 ,为后续施工创造了条件。
5 工程计量和支付控制
根据监理合同 ,业主委托投资控制的任务是 ,对已完工程实物工程量的计量、支付和工程变更的审核签证 ,由监理 投资控制组负责 ,合同管理人员协同进行。 合同支付分成按月支付和按工程进度支付两种方式 , 监理签证坚持“以工程承包合同为依据 ,独立平行测算为基础 ,工程质量为保证 ,计量核实为手段”的原则进行。只有按设计图纸完成施工 ,施工质量报验合格 ,并按合同规定通过 计量核实的项目办理申报支付 ,并经总包认可 ,监理才予以 签证。 在工程量计量审核过程中 ,监理首先按照施工设计图 纸 ,对工程总量进行实算 ,明确工程控制总量。施工中 ,深入 施工现场 ,了解和掌握工程实际进展情况 ,并对建筑物的尺寸 ,材料、构配件和设备数量独立进行现场实测实量 ,做好月度工程量和阶段完工工程量的计量审核与分析 ,以避免 超前支付。 为了保证工程建设合同得到切实履行 ,凡开工、验收等签证手续不全或质量不合格的工程项目 ,监理部均暂缓支付或不予列入支付。 本工程经监理审核并扣减的超前报、多报、重复报的工程款额达 3438万元。
6 合同管理
航站区工程实行分阶段招标方式 ,业主先后签订的工 程施工、指定分包、材料和设备采购合同有60余项。在钢屋盖、精装饰和部分普通装饰工程中都采取由承包商负责深 化设计的方式 ,监理须按合同规定的质量标准和要求进行质量、进度和投资控制。因此 ,合同管理成为有效控制质量、进度和投资目标最优实现的核心手段。 监理部做到凡不提 交正式的合同文本 ,就不同意开工 ,以此强化施工单位的合同意识。在航站楼室内波形吊顶施工中 ,某外国公司自恃技术精良 ,将规格尺寸不合格的板运至现场准备使用 ,监理对照合同内的质量标准 ,逐一测量检验 ,将不达标的 200多块 板坚决清退出场 ,使得外国公司不得不加强生产质量检验。 在工程扫尾阶段 ,各施工单位为了片面追赶进度 ,忽视了施工界面的处理 ,出现了部分界面无人问津的情况 ,为此 ,监理对照合同文件 ,逐一核实其工程承包范围 ,明确合同责任 ,使得上下道工序和分块施工区域的交接部位得到妥善处理。
7 信息管理
本工程的信息管理由监理部的一位副总监亲管 ,一名总监助理协助 ,通过微机做好信息的收集、处理和反馈等工 作。监理部将工程信息划分为监理内部信息和外部信息两大类 ,并按文件类型、性质、发放单位分成 13类 ,由专职资料员进行编码、分类、处理、催办、归档和调阅 ,并明确规定 了工程信息 (文件 )的传递流程和文件收发登记制度。其文 件和信息处理方式 ,对照事后开展的 ISO9002质量体系的论证检查 ,完全符合质量标准的程序文件要求。 监理部以监理周报、月报、半年和年度监理工作总结、 阶段监理工作总结、专题报告、月报工程量审核记录、函件、工作联系单及其他各类报表 ,及时向业主反馈信息 ,沟通与各方的联系。监理部共编发规章性文件、施工组织设计批复文件、工程信息文件、质量控制文件、工程质量评估报告、协调文件及建议、报告等文件 878份 ,及时向工程建设各方反馈了工程信息。并形成了68种过程控制记录表式 ,以适应 独立、平行检测的要求 ,使监理工作走上科学化、规范化、程序化的轨道。
8 综合运用和发挥监理的组织协调作用
本工程除土建工程由总承包单位自行施工外 ,其它工程多数由业主指定分包进行的。 在工程建设进入全面铺开 阶段 ,参建单位达到 70多家 ,出现立体、平行、交叉作业。为 此 ,施工过程和合同纠纷的协调成为监理工程师一项极为 重要的工作。 监理部着重组织好上、下工序的交接 ,协调好工期、质量和合同支付的矛盾 ,协调好施工各方、各标段、各工种之间的矛盾。 组织协调工作主要以召开施工进度和质量协调会的形式进行。 根据监理部组织网络和管理层次 ,工程监理协调会依 会议等级分成一级协调会 (由总监或常务副总监、副总监主持 )和二级协调会 (由专业副总监主持 )两级。依会议形式分为定期工程例会和专题协调会两种。 定期例会在土建阶段每月一次 ,进入钢屋盖制作安装阶段 ,随着施工队伍和专业 工种的增加 ,分专业、分系统和分区域每周召开一次。 进入全面施工阶段 ,各专业周例会达到五个。 通过这些工程例会 ,及时解决了工程施工中碰到的技术、质量和进度问题 , 有效地解决了各工种之间的进度配合。 专题例会则是根据 工程进展的需要 ,为了解决施工中碰到的技术问题和妥善 处理质量问题 ,保证工程建设正常开展 ,经与业主和施工单 位协商后临时召开的。会后 ,以监理会议纪要的形式发给各方 ,以便各方遵照执行。在钢屋盖和彩钢屋面安装等关键工 序施工的起初阶段 ,为了及时解决施工中碰到的各种问题 ,还采取了每天定时召开碰头会的方式 ,保证技术难度大的关键工序及早走上正轨。
9 结束语
机场航站区工程经过业主、设计、施工和监理单位的共同努力 ,按时、优质地实现工程建设目标 ,并于99年 10月1日正式对外开放运行。在航站区工程监理实践中,可初步归 纳以下几点成功之处:
(1)组织配备一支强有力的监理队伍 ,建立总监-专业 副总监-监理组长的三级管理体制 ,分级、对口协调各方关 系 ,是有效开展监理工作的组织保证。
(2)建立中心试验室 ,实行监理独立平行检测 ,做到工程质量双控 ,是控制工程施工质量的有效手段。
(3)依托我院技术优势 ,提高监理服务的科技含量 ,尽早介入到关键工序的科学试验阶段 ,找出技术关键 ,并制定相应的预控对策和控制标准 ,是控制大量使用新结构、新材料、新工艺工程施工质量的有效方法之一。
(4)对关键工序 ,实行各专业监理会签制度 ,是控制多个专业施工队伍平行施工项目工程质量的有效措施。
